纵观今年与光伏行业相关的提案,呈现出“更具体化、更实际、往细节处走”的特点,有助于加大行政效率,让提案的后续落实有了更多期待与看点。但同时也存在流于形式、没有任何实际价值及可操作性的“雷人提案”,有些囿于“小圈子”利益或本位主义,拿一些旧闻翻来覆去地炒,浪费了代表委员履职的身份。
众多提案中,与分布式发电相关的提案数量排名第一,国家能源局下达了2014年新增备案总规模14GW的通知,其中分布式8GW,光伏发电站6GW。很多业内人士质疑如何实现8GW的新增装机,目前分布式发电面临着很多严峻的障碍和困难, 为了更好地解决分布式发电难题,委员们纷纷提出了各自建议,其中不乏创新亮点。
一、商业模式与收费
由于中国光伏行业发展历程没有分化企业的发展主体,不若欧美那样能催生出像SolarCity般可专业化提供定制化服务的项目服务商业,介入更多的是一些生产型企业。也正因为此,国内分布式电站的商业模式还不成熟,单一且存在诸多制约。
目前,国内分布式光伏项目通常采用EMC(合同能源管理)模式,利益相关方较多(如电站投资商、建筑业主、用电方、电网公司等),EMC模式在执行过程中,各个利益方存在争议。 运行风险较大。如建筑业主变动、用电方延迟或不按合同价格支付电费、屋顶漏水、政府规划调整等原因引起的建筑物拆除或搬迁、新建的建筑物对已有光伏发电站造成遮挡等问题,给分布式光伏发电站以后的运营带来诸多风险。
全国政协委员、协鑫(集团)控股有限公司董事长朱共山在两会提案中提出:转变分布式光伏发电商业模式,降低分布式光伏发电运行期风险。 一方面他建议政府制定实施细则保护投资者收益,对于分布式光伏项目,不论是自发自用部分还是余电上网部分,由电网公司来统一收取电费(或者专门成立第三方机构代收电费,该第三方机构有权要求电网公司对恶意欠费企业断电),然后拨付给投资方。同时建立保险经纪补偿机制。
另一方面他建议设立股权投资基金,利用社会、民营企业、公有制企业的资金一起来投资分布式电站;引导国内分布式市场逐步由实体项目层面商业模式转变为聚焦于开发、融资和运营一体化实现实业与资本相融合的商业模式。
全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉同样主张代收费,他提出建立电力公司代收电费制度。
分布式光伏采取自发自用、余量上网,项目的收入来源包括用户侧电力用户缴纳的电费、电网企业收购上网电量支付的电费、国家财政的电价补贴。其中,电力用户缴纳的电费占70%以上。
目前电力用户一般是根据双方签订的合作协议向项目投资方直接支付电费,但受到电力用户支付意愿、诚信等因素的影响,电费通常难以及时、顺利地收取到位。由于项目的长期运营需要建筑业主的大力配合,开发商在协商时处于明显弱势地位,缺乏有效的利益保障措施。
南存辉建议出台相关政策,规定由电力公司代理分布式光伏投资方收取用户侧消纳电量的电费,切实解决分布式光伏“收费难”的问题,保障分布式光伏项目开发商的合法利益。
全国人大代表、晶科能源CEO陈康平也提出由电力公司进行电费代收。他在两会提案中提出建立分布式光伏发电局域性微网的建议,希望能对行业带来新的发展模式。
他向PV-Tech介绍,局域微网即打破传统的“点对点”接入方式,在一个110KV变电站下的10KV支线内把所有的分布式发电项目直接接入国家电网,让电量在一个10KV支线的“微循环”中流动。
10KV支线内由电力公司进行电费代收,分布式屋顶投资方和电力公司在10KV支线双向计流端口处进行管理结算;同时国家和地方可根据政策收取一定的电网过路费。这样一来就达成了分布式微网电站投资方和业主的直接供电协议,真正意义上实现三方共赢的局面。
通过电费代收、屋顶资源的有效利用以及投资者电费收益最大化,充分化解投资者疑虑;同时通过屋顶资源的间接转移、以及稳定的投资收益在很大程度上提升了银行的积极性,从而促进分布式光伏发电的更好、更快发展。
提案新频率词:代收电费制,局域微网
二、电价补贴与税费
此次保利协鑫董事局主席朱共山就如何推动分布式光伏发电行业发展,提出了九项政策建议。其中对目前电价补贴情况他提出调整电价补贴标准,明确电费结算方式, 建议按用户性质的不同,采用不同的补贴电价。
目前仅有针对18个示范区的统一补贴电价0.42元/kWh,但实际上根据用电户负荷性质及用电价格的不同,用电户分为4种(即工商企业用户,大工业用户,公共事业用户,农业和居民用户),采取差异化光伏电价补贴。
同时创新金融方式扩大光伏市场融资渠道、以国开行为承接主体积极落实金融配套政策。他建议国开行积极为各类分布式光伏发电项目投资主体提供信贷支持,符合国开行直接申请贷款资格的投资主体可直接申请国开行信贷资金支持;对不符合直接申请国开行贷款条件的企业和自然人,采用统借统还的模式给予支持,在利率和贷款年限上给予较大优惠,优质项目最长满足20年的贷款年限,并予以基准利率下浮5-10%的优惠空间。 分布式光伏发电站融资渠道单一,不能只依赖银行, 南存辉建议,政府建立新能源基金,鼓励金融机构创新产品,解决融资难的问题。