刘汉元在提案中指出，根据世界银行计算，2016年中国企业的总税率高达68%，居全球第12位，远高于世界平均水平40.6%，也高于一些主要发达国家，如美国的44%、德国的48.9%、英国的30.9%。

他表示，虽然国内对此种税率算法有不同观点，但对于当前企业税费负担过重总体并无争议。不仅是许多传统制造型企业税费过高，生存压力巨大，对很多新兴产业来说，更是举步维艰，光伏产业就是其中的典型代表。

目前，中国光伏行业从上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、电池片、组件、逆变器等一系列元器件、主附件的生产，再到下游的光伏发电，都是全额全税征收。所涉及的主要税费包括企业所得税25%及其附加、增值税17%，海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等其他税费种类。

根据光伏项目数据平均测算，实际缴纳的度电增值税平均是运维成本的1.8倍，度电增值税平均是净利润的30%。获得贷款后，光伏企业不仅要支付较高的银行利息，而且资金成本中6%的增值税还不能抵扣，作为成本很大占比的利息还要全额征收17%增值税，进一步加重了企业的税费负担。

为此，刘汉元建议，清理并改革不合理的税制，减免光伏行业的全部税费。

国家能源局新能源和可再生能源司新能源处副处长邢翼腾此前表示，到2016年底，可再生能源补贴缺口达到600亿元。刘汉元认为，前期项目补贴收入占全部电价收入的50%以上，且拖欠情况严重，加剧了企业的经营压力。

刘汉元在提案中称，光伏补贴拖欠周期短则一到两年，长则两到三年，整个行业受到了严重冲击，有的企业已资金链断裂，不少企业也到了资金链快断裂的边缘。

“从表面上看，补贴发放的对象看似光伏电站环节，实则在为整个光伏产业链‘回血’。若光伏电站拿不到补贴，就必定会拖欠上游组件厂商货款，组件厂商又会进一步拖欠更上游的原材料供应商的款项，从而引起连锁拖欠，形成大量的呆账、坏账和‘三角债’。”他说。

针对补贴资金不及时的问题，刘汉元建议，政府要强化诚信建设，完善基本支付规则，光伏补贴资金征收和拨付程序也要尽量简化。去年两会期间，刘汉元就曾建议国家简化补贴资金征收和拨付程序，并针对光伏行业相关行政审批流程建立统一联动机制。